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2021-2022高考政治复习分配制度教案
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这是一份2021-2022高考政治复习分配制度教案，共7页。教案主要包含了框架定点，课程内容，要形成橄榄型的收入分配结构等内容，欢迎下载使用。
分配制度——个人收入的分配
一、框架定点
注：讲义中⚠️后内容为本课易错点突破，需重点记忆；♣后内容为新教材补充，需重点关注。
★后内容为时政或知识拓展，需阅读了解。◈后为【快速练习】，是对应知识点的考点核心练习， 需熟练掌握。
二、课程内容
（一）按劳分配为主体，多种分配方式并存
按劳分配为主体
地位：按劳分配是社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则
基本内容和要求：在公有制经济中，在对社会总产品作了各项必要扣除之后，以劳动者向社会提供的劳动（包括劳动数量和质量）为尺度分配个人消费品，多劳多得，少劳少得。
生产与分配制度：
生产决定分配，生产资料所有制决定分配方式。在社会主义初级阶段，实行公有制为主体， 多种所有制经济共同发展的基本经济制度，相应地就必然实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。
决定因素——我国现实的经济条件。
①前提：生产资料公有制。
②物质基础：社会主义公有制条件下生产力的发展水平。
③直接原因：社会主义条件下人们劳动的性质和特点。
④生产与消费：公有制在我国国民经济中占主体地位，决定了按劳分配在我国所有分配方式中占主体地位。
★按劳分配•按需分配•平均分配
按劳分配是分配个人消费品的社会主义原则。在社会主义社会，由于社会生产力发展还没 有能够达到产品极大丰富的程度，工农之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间还存在着差别， 劳动还未成为人们生活第一需要等原因，只能实行按劳分配的原则，多劳多得，少劳少得。
按需分配是马克思所描述的共产主义社会分配方式，完整的应该是“各尽所能各取所需”， “劳动成为人的第一需要”。用俗话来说，就是：每个人尽责任的劳作，然后索取自己的需求。
在社会主义社会，平均主义是一种与按劳分配原则根本对立的错误思想，主要表现在对个人消费品的分配上，不论劳动成果的多少好坏，贡献大小，一律得到同样的收入和享受同样的待遇，结果会挫伤劳动者的积极性和创造性，导致生产力的破坏和社会风尚的倒退，平均主义不是社会主义。
多种分配方式并存
构成：在我国社会主义初级阶段，发展社会主义市场经济，还要完善按有分配的体制机制， 让劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素参与分配。
意义：
①是对市场经济条件下各种生产要素所有权存在合理性、合法性的确认。
②体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重。
③有利于完善按要素分配的体制机制，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
④有利增加居民收入、推动经济发展。
◈【快速练习】下列收入属于何种分配方式所得：
酸老师的堂哥是一家国有控股企业的工程师，他的工资属于（按配）所得；
琳琳老师的姐姐是一美国在中国独资企业的职工，她的工资属于（生产要素分配）所得；
北辰老师的叔叔是一名出色的程序员，将自己的一项技术专利卖给某企业，这部分获利属于
（配）所得；
酸老师的朋友将老家土地的承包经营权转让出去，获得的收入属于（按生产要素分配）。
◈【要点总结】
按劳分配——公有制
按劳动要素分配——非公有制
公有制经济——按劳分配/按生产要素分配
❉【政策速读】健全分配机制，数据可作为生产要素按贡献参与分配
“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制。”“扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，形成橄榄型的收入分配结构。” 中央财经委员会办公室副主任韩文秀在中国共产党十九届四中全会新闻发布会报告。
一、三大制度上升为基本经济制度
基本经济制度是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分，对经济制度属性和经济发展 方式具有决定性影响。多年来，我们把公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为基本经济制度。“十九届四中全会的一大创新，就是在此基础上，把按劳分配为主体，多种分配方式并存， 社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。
这三项制度，都是社会主义基本经济制度，三者相互联系、相互支撑、相互促进。这一重
大创新，标志着我国社会主义经济制度更加成熟、更加定型，对于更好发挥社会主义制度优越性， 解放和发展社会生产力，推动经济高质量发展具有重要的指导意义。
二、数据可作为生产要素按贡献参与分配
在坚持和完善社会主义基本经济制度方面，此次全会从三大方面做出部署。
第一是要坚持“两个毫不动摇”，就是毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、 支持、引导非公有制经济发展。要深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，在市场竞争中增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。要发展混合所有制经济。改革开放以来，非公有制经济发展不断地壮大，目前在我国经济中占有一半以上的份额，而且还在上升，全会提出要完善构建亲清政商关系的政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
第二，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。“我们既要不断做大蛋糕，又要分好 蛋糕。要鼓励勤劳致富，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制，健全再分配调节机制，重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，形成橄榄型的收入分配结构”。
强调数据可作为生产要素按贡献参与分配，这在中央层面尚属首次。三、要形成橄榄型的收入分配结构
从收入分配结构看，此次全会提出要形成橄榄型的收入分配结构。这一表述在十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中已有体现。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，规范收入分配秩序，完善收入 分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入， 清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。
第三，要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更 好发挥政府作用，让“看得见的手”和“看不见的手”相得益彰。要建设高标准市场体系，健全产权和知识产权保护制度，加强企业商业秘密保护，推进要素市场制度建设，强化竞争政策基础地位，推动发展先进制造业、振兴实体经济，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。
③是中国特色社会主义的内在要求。
④是实现共同富裕的体现。
推动社会公平的措施：
①制度层面——坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的国民收入分配格局提供了重要的制度保障。
②三次分配
a. 初次分配——增加居民收入，着重保护劳动所得，鼓励守法致富，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，是实现社会公平的重要举措——这有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系，实现发展成果由人民共享，也有利于合理调整投资与消费的关系，促进经济社会协调健康发展。
b. 再分配——要促进收入分配更合理、更有序，扩大中等收入群体，增加低收入者收入， 调节过高收入，取缔非法收入。要履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化， 缩小收入分配差距。
c. 第三次分配——企业、社会团体和个人自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等诸多方式济困扶弱、促进公益事业的行为，是对再分配的有益补充。
❉【政策速读】重视发挥第三次分配在国家治理中的作用
初次分配、再分配和第三次分配，它们有着各自鲜明的特点。
初次分配是按照市场规律，由市场机制实现的竞争性分配，其强调的是效率原则，讲究的是等价交换。
再分配是以政府为主体，运用的是财政税收等经济、行政手段，体现的是国家意志和政府意图，强调的是公平原则。
而第三次分配是社会主体自主自愿参与的财富流动和分配，是在道德、文化、习惯等影响 下，社会主体自觉自愿的选择，主要方式是民间捐赠、慈善事业、志愿行动等，体现的是社会成员的价值取向和精神追求。因此，第三次分配不仅是初次分配、再分配的有益补充，而且也反映出一个国家、民族和社会的思想境界和文明程度。党的十九届四中全会《决定》提出要重视发挥
第三次分配的作用，并把它纳入国家治理体系和治理能力现代化的制度建设中（以下为节选内容） 第一，第三次分配可以有效化解社会矛盾；
第二，第三次分配是对初次分配和再分配的有益补充；
第三，我国第三次分配的作用初步显现且潜力巨大；（以各类公益活动为代表） 第四，第三次分配有着不可低估的社会价值和精神财富。
2. 兼顾效率与公平
效率：
①含义：经济活动中产出与投入的比率，表示资源有效利用的程度。
②意义：效率提高意味着资源的节约和社会财富的增加。
③地位：效率是人类经济活动追求的基本目标之一。
效率与公平的关系：
①具有一致性：
a.效率是公平的物质前提和基础。b.公平是提高经济效率的保证。
②存在矛盾：强调不同的方面
措施
①初次分配和再分配都要兼顾效率与公平：
a.充分调动各方面的积极性，提高资源利用效率。b.使发展成果更多更公平惠及全体人民。
②反对平均主义，防止收入悬殊。
③落实分配政策，提倡奉献精神。
④鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富，鼓励第三次分配。
⚠️易错点突破
（1）工人的工资收入都属于按劳分配。（）
（2）农民承包土地获得的经营收入属于按土地要素分配，农民转让土地承包经营权获得的收入
属于按劳分配。（）
（3）购买债券获得的利息收入、购买股票获得的股息和红利收入都属于非劳动收入。（）
第 5 页 共 7 页
1.（2020 全国 1,15）2019 年 10 月,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》首次将数据与劳动、资本、土地等并列,将其列为生产要素。数据被列为生产要素是因为（ ）
①数据广泛融入生产过程,具有独特创造力
②数据是最具流动性的基础性资源
③数据的所有权和使用权可以分离
④数据对提高生产效率的作用日益凸显
A.①②B.①④C.②③D.③④
特别国债指专门服务于特定政策、支持特定项目需要的国债。当前，我国经济下行压力加大， 财政收入下行，支出压力上升。为发挥财政逆周期调节，3 月 27 日，党中央决定发行特别国债。关于此次发行特别国债对促进我国经济平稳运行的推导合理的是（ ）
（2020 山东日照二模）第三次分配就像一只促进社会公平正义的“温柔之手”，建立在自愿性的基础上。以募集、自愿捐赠和资助等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行的分配。党的十九届四中全会首次把我国的分配制度上升为基本的经济制度，并首次明确重视发挥第三次分配作用。重视发挥第三次分配作用有助于（ c ）
①发挥市场机制作用，实现社会财富平均分配
②缩小收入分配差距，实现更合理的收入分配
③发展慈善社会事业，扩大中等收入群体收入
④充分发挥社会力量，对再分配做出有益补充
A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④
①增加财政定向支出
④提升财政创收能力
②拉动经济增
⑤刺激社会总需求
③激发社会生产活力
A.④→①→③→②
B.④→①→⑤→②
C.①→③→⑤→②
D.①→⑤→③→②
分配制度——个人收入的分配
一、框架定点
注：讲义中⚠️后内容为本课易错点突破，需重点记忆；♣后内容为新教材补充，需重点关注。
★后内容为时政或知识拓展，需阅读了解。◈后为【快速练习】，是对应知识点的考点核心练习， 需熟练掌握。
二、课程内容
（一）按劳分配为主体，多种分配方式并存
按劳分配为主体
地位：按劳分配是社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则
基本内容和要求：在公有制经济中，在对社会总产品作了各项必要扣除之后，以劳动者向社会提供的劳动（包括劳动数量和质量）为尺度分配个人消费品，多劳多得，少劳少得。
生产与分配制度：
生产决定分配，生产资料所有制决定分配方式。在社会主义初级阶段，实行公有制为主体， 多种所有制经济共同发展的基本经济制度，相应地就必然实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。
决定因素——我国现实的经济条件。
①前提：生产资料公有制。
②物质基础：社会主义公有制条件下生产力的发展水平。
③直接原因：社会主义条件下人们劳动的性质和特点。
④生产与消费：公有制在我国国民经济中占主体地位，决定了按劳分配在我国所有分配方式中占主体地位。
★按劳分配•按需分配•平均分配
按劳分配是分配个人消费品的社会主义原则。在社会主义社会，由于社会生产力发展还没 有能够达到产品极大丰富的程度，工农之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间还存在着差别， 劳动还未成为人们生活第一需要等原因，只能实行按劳分配的原则，多劳多得，少劳少得。
按需分配是马克思所描述的共产主义社会分配方式，完整的应该是“各尽所能各取所需”， “劳动成为人的第一需要”。用俗话来说，就是：每个人尽责任的劳作，然后索取自己的需求。
在社会主义社会，平均主义是一种与按劳分配原则根本对立的错误思想，主要表现在对个人消费品的分配上，不论劳动成果的多少好坏，贡献大小，一律得到同样的收入和享受同样的待遇，结果会挫伤劳动者的积极性和创造性，导致生产力的破坏和社会风尚的倒退，平均主义不是社会主义。
多种分配方式并存
构成：在我国社会主义初级阶段，发展社会主义市场经济，还要完善按有分配的体制机制， 让劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素参与分配。
意义：
①是对市场经济条件下各种生产要素所有权存在合理性、合法性的确认。
②体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重。
③有利于完善按要素分配的体制机制，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
④有利增加居民收入、推动经济发展。
◈【快速练习】下列收入属于何种分配方式所得：
酸老师的堂哥是一家国有控股企业的工程师，他的工资属于（按配）所得；
琳琳老师的姐姐是一美国在中国独资企业的职工，她的工资属于（生产要素分配）所得；
北辰老师的叔叔是一名出色的程序员，将自己的一项技术专利卖给某企业，这部分获利属于
（配）所得；
酸老师的朋友将老家土地的承包经营权转让出去，获得的收入属于（按生产要素分配）。
◈【要点总结】
按劳分配——公有制
按劳动要素分配——非公有制
公有制经济——按劳分配/按生产要素分配
❉【政策速读】健全分配机制，数据可作为生产要素按贡献参与分配
“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制。”“扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，形成橄榄型的收入分配结构。” 中央财经委员会办公室副主任韩文秀在中国共产党十九届四中全会新闻发布会报告。
一、三大制度上升为基本经济制度
基本经济制度是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分，对经济制度属性和经济发展 方式具有决定性影响。多年来，我们把公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为基本经济制度。“十九届四中全会的一大创新，就是在此基础上，把按劳分配为主体，多种分配方式并存， 社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。
这三项制度，都是社会主义基本经济制度，三者相互联系、相互支撑、相互促进。这一重
大创新，标志着我国社会主义经济制度更加成熟、更加定型，对于更好发挥社会主义制度优越性， 解放和发展社会生产力，推动经济高质量发展具有重要的指导意义。
二、数据可作为生产要素按贡献参与分配
在坚持和完善社会主义基本经济制度方面，此次全会从三大方面做出部署。
第一是要坚持“两个毫不动摇”，就是毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、 支持、引导非公有制经济发展。要深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度，在市场竞争中增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。要发展混合所有制经济。改革开放以来，非公有制经济发展不断地壮大，目前在我国经济中占有一半以上的份额，而且还在上升，全会提出要完善构建亲清政商关系的政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
第二，要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。“我们既要不断做大蛋糕，又要分好 蛋糕。要鼓励勤劳致富，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制，健全再分配调节机制，重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，形成橄榄型的收入分配结构”。
强调数据可作为生产要素按贡献参与分配，这在中央层面尚属首次。三、要形成橄榄型的收入分配结构
从收入分配结构看，此次全会提出要形成橄榄型的收入分配结构。这一表述在十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中已有体现。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，规范收入分配秩序，完善收入 分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入， 清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。
第三，要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更 好发挥政府作用，让“看得见的手”和“看不见的手”相得益彰。要建设高标准市场体系，健全产权和知识产权保护制度，加强企业商业秘密保护，推进要素市场制度建设，强化竞争政策基础地位，推动发展先进制造业、振兴实体经济，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。
③是中国特色社会主义的内在要求。
④是实现共同富裕的体现。
推动社会公平的措施：
①制度层面——坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的国民收入分配格局提供了重要的制度保障。
②三次分配
a. 初次分配——增加居民收入，着重保护劳动所得，鼓励守法致富，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，是实现社会公平的重要举措——这有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系，实现发展成果由人民共享，也有利于合理调整投资与消费的关系，促进经济社会协调健康发展。
b. 再分配——要促进收入分配更合理、更有序，扩大中等收入群体，增加低收入者收入， 调节过高收入，取缔非法收入。要履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化， 缩小收入分配差距。
c. 第三次分配——企业、社会团体和个人自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等诸多方式济困扶弱、促进公益事业的行为，是对再分配的有益补充。
❉【政策速读】重视发挥第三次分配在国家治理中的作用
初次分配、再分配和第三次分配，它们有着各自鲜明的特点。
初次分配是按照市场规律，由市场机制实现的竞争性分配，其强调的是效率原则，讲究的是等价交换。
再分配是以政府为主体，运用的是财政税收等经济、行政手段，体现的是国家意志和政府意图，强调的是公平原则。
而第三次分配是社会主体自主自愿参与的财富流动和分配，是在道德、文化、习惯等影响 下，社会主体自觉自愿的选择，主要方式是民间捐赠、慈善事业、志愿行动等，体现的是社会成员的价值取向和精神追求。因此，第三次分配不仅是初次分配、再分配的有益补充，而且也反映出一个国家、民族和社会的思想境界和文明程度。党的十九届四中全会《决定》提出要重视发挥
第三次分配的作用，并把它纳入国家治理体系和治理能力现代化的制度建设中（以下为节选内容） 第一，第三次分配可以有效化解社会矛盾；
第二，第三次分配是对初次分配和再分配的有益补充；
第三，我国第三次分配的作用初步显现且潜力巨大；（以各类公益活动为代表） 第四，第三次分配有着不可低估的社会价值和精神财富。
2. 兼顾效率与公平
效率：
①含义：经济活动中产出与投入的比率，表示资源有效利用的程度。
②意义：效率提高意味着资源的节约和社会财富的增加。
③地位：效率是人类经济活动追求的基本目标之一。
效率与公平的关系：
①具有一致性：
a.效率是公平的物质前提和基础。b.公平是提高经济效率的保证。
②存在矛盾：强调不同的方面
措施
①初次分配和再分配都要兼顾效率与公平：
a.充分调动各方面的积极性，提高资源利用效率。b.使发展成果更多更公平惠及全体人民。
②反对平均主义，防止收入悬殊。
③落实分配政策，提倡奉献精神。
④鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富，鼓励第三次分配。
⚠️易错点突破
（1）工人的工资收入都属于按劳分配。（）
（2）农民承包土地获得的经营收入属于按土地要素分配，农民转让土地承包经营权获得的收入
属于按劳分配。（）
（3）购买债券获得的利息收入、购买股票获得的股息和红利收入都属于非劳动收入。（）
第 5 页 共 7 页
1.（2020 全国 1,15）2019 年 10 月,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》首次将数据与劳动、资本、土地等并列,将其列为生产要素。数据被列为生产要素是因为（ ）
①数据广泛融入生产过程,具有独特创造力
②数据是最具流动性的基础性资源
③数据的所有权和使用权可以分离
④数据对提高生产效率的作用日益凸显
A.①②B.①④C.②③D.③④
特别国债指专门服务于特定政策、支持特定项目需要的国债。当前，我国经济下行压力加大， 财政收入下行，支出压力上升。为发挥财政逆周期调节，3 月 27 日，党中央决定发行特别国债。关于此次发行特别国债对促进我国经济平稳运行的推导合理的是（ ）
（2020 山东日照二模）第三次分配就像一只促进社会公平正义的“温柔之手”，建立在自愿性的基础上。以募集、自愿捐赠和资助等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行的分配。党的十九届四中全会首次把我国的分配制度上升为基本的经济制度，并首次明确重视发挥第三次分配作用。重视发挥第三次分配作用有助于（ c ）
①发挥市场机制作用，实现社会财富平均分配
②缩小收入分配差距，实现更合理的收入分配
③发展慈善社会事业，扩大中等收入群体收入
④充分发挥社会力量，对再分配做出有益补充
A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④
①增加财政定向支出
④提升财政创收能力
②拉动经济增
⑤刺激社会总需求
③激发社会生产活力
A.④→①→③→②
B.④→①→⑤→②
C.①→③→⑤→②
D.①→⑤→③→②
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