人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理第17课 中国古代的户籍制度与社会治理教案及反思

第17课、中国古代的户籍制度与社会治理

【课程标准】

1、了解中国古代以赋税征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；

2、知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。

【知识梳理】

一、历代户籍制度演变

1、演变：

2、作用：是历代封建王朝赋役征发的依据，是为赋役征发服务的。

二、历代基层组织与社会治理

三、历代社会救济与优抚政策

（一）社会救济

1、原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。

2、作用：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。

3、演变：

（1）汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。

（2）隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置义仓，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄。官仓救大灾，义仓防小灾。

（3）从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。

（4）宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。宗族通过设立义田、义学、义宅等族产，资助族中贫困者。

（5）明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。

4、特点：

（1）主体：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。

（2）政府救济：政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。

（3）社会救济：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。如收养弃婴和孤儿、接济贫民、资助贫困人口的教育、安葬无人埋葬的骸骨等。

5、思想基础：儒家仁爱学说、民本思想和佛教观念。

（二）优抚政策（尊老养老政策）

1、中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。

2、秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手杖——鸠杖，以示尊重。

3、明初朝廷令各地有司优抚高年平民。

【知识拓展】

一、中国古代户籍制度的特点

1、地域性：政府将人口控制在特定地域范围中，限制其流动。

2、等级性：有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。

3、世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户和杂户就具有非常突出的世袭性。

4、被赋予社会治安职能：宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。

二、中国古代户籍制度演变的原因

1、专制主义中央集权制度的不断发展。

2、生产力的发展，人身依附关系的不断松弛。

3、政府的不断改革。（或土地制度与赋税制度的变化，如两税法、宋田制不立、明一条鞭法、清摊丁入亩等。）

三、评价中国古代基层社会治理

1、皇权与绅权在社会治理中是合作关系，皇权不下县，因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的“绅士”，绅士具有广泛的治理权，他们为社区提供公共品，包括修建道路、水利、学校等公共设施，救济鳏寡孤独等。

2、巩固了封建统治，稳定地方秩序，推动社会经济、文化习俗的发展。

3、中国古代乡村治理含有一定的自治因素，但始终没有发展为真正的乡村地方自治。

4、随着中国封建社会王权的扩张，乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制，其自治性逐渐消退。

5、鸦片战争以后，在接连不断的内乱外患的打击下，农村社会的权力组织趋向解体，进入20世纪之后，清王朝被迫于宣统五年实行新政，传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。

四、我国古代的社会救济

1、内容：中国古代的救济制度，一般说来应包括两个方面：一方面是在天灾人祸之后的特殊时间对百姓进行救济；另一方面是平常时期对人民中鳏寡孤独、老病残疾等成员进行福利救助。

2、思想基础

①诸子百家学说。以儒家仁义思想为指导(如孔子的“理想社会”的大同和小康，孟子“仁政”思想)，同时兼有墨家的“兼爱”、道家的“小国寡民”顺应自然的见解。

②宗教思想。佛教的慈悲为怀、善恶报应思想，道教的劝人积德行善、劝善去恶的观点。

3、主要特点：政府主体，民间辅助。以政府为主导的多种商会、会馆组织等救济主体和宗族家族并存，宗教机构、教育机构、专门慈善机构和个人为其补充。

4、不足之处

①具有宗教色彩。

②各自为政，缺少合作，救济方式相对单一。

③缺少制度和法律规范，主要由道德、风俗习惯和民俗对其进行调整。