2020-2021学年第6课 西方的文官制度复习练习题

第二单元　官员的选拔与管理

第6课　西方的文官制度

一、选择题

1.在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界限，官员主要由国王任免，并被视为国王的仆人。这表明（   ）

A.英国实行君主专制

B.英国国王权力至上

C.英国官员服务国王

D.借鉴中国选官制度

【答案】C

【解析】材料强调了官员与国王的关系。 根据官员“被视为国王的仆人”可知，当时英国的官员服务于国王，故C项正确。A、B、D三项在材料中没有体现，故A、B、D排除。

2.英国确立君主立宪制后，重要官员的任免由议会多数党掌握，盛行任用私人。这种状况直接导致了(   )

A.营私舞弊的政治乱象

B.分裂割据势力的出现

C.“天赋人权”思想的出现

D.国王的个人喜好受限

【答案】A

【解析】根据材料并结合所学可知，英国重要官员盛行任用私人，容易导致营私舞弊，A项正确。重要官员盛行任用私人与割据势力形成无关，B项错误；材料现象无法导致天赋人权思想的出现，C项错误；D项与材料内容无关，错误。

3.工业革命后，随着资本主义经济的发展和社会化的大生产，导致政府主管事务的膨胀，政府除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，还加强了对经济、教育、科技、文化等新的社会事务的管理。这一现象反映了(    )

A.确立强大王权的必要

B.建立职业官僚体系的必要

C.政府职能扩张的需要

D.国家管理职能的扩展

【答案】B

【解析】材料反映的是工业革命后，为应对政府职能扩张和国家管理职能扩展，需要建立职业官僚体系，故B项正确。A项不符合史实；C、D两项属于现象本身，故排除。

4.19世纪中期，美国的文官一般是跟随本政党在政治上共进退。1883年美国通过了《彭德尔顿法》，规定文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业化。这种变化(    )

A.强化了美国的三权分立体制

B.推动了美国政府管理的科学化

C.削弱了政党对国家政治的控制

D.改变了美国民主制度的结构

【答案】B

【解析】根据材料“19 世纪中期，美国的文官一般是跟随本政党在政治上共进退”可知,19世纪中期文官依赖于政党；根据“文官不从属于任何政党,并将文官固定化和职业化”可知，美国文官摆脱了对政党的从属关系，这种变化推动了美国政府管理的科学化，B项正确。A、D两项材料未体现，故排除；C项不符合材料主旨,故排除。

5.19世纪初，英国政府的官员分为两类:一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。英国设置文官旨在(    )

A.保持政局的持续稳定

B.充分体现资产阶级的民主

C.学习中国的科举制度

D.切实落实主权在民的理念

【答案】A

【解析】根据材料“不受党派影响，长期任职”并结合所学知识可知，英国文官的设置是为 了在政党更替的时候保持政局的稳定，A项正确。BCD都不符合材料主旨，故排除。

6.有人认为西方国家的文官制度是:“老板经常变化，干具体活的人基本不变!”这体现了文官制度的特点是（    ）

A.文官职务常任原则

B.考核公平公正原则

C.可以终身任职原则

D.人人生而平等原则

【答案】A

【解析】根据材料“老板经常变化，干具体活的人基本不变”可知，文官不受党派影响， 长期任职，A项正确。材料没有反映出考核公平公正原则、终身任职原则、人人生而平等原则，故BCD排除。

7.1853年,英国财政部高级官员对英国政府的官吏状况进行了全面调查，撰写了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等。这一报告出台的主要原因是(    )

A.内阁地位发生根本变化

B.工人阶级要求提高政治地位

C.社会经济结构持续变动

D.民众科学素养普遍得以提高

【答案】C

【解析】依据材料并结合所学可知，工业革命后生产力水平大幅度提高，政府管理职能膨胀，社会经济结构持续变动，但当时的文官制度存在着许多的弊端，所以人们要求建立廉洁高效的政府，这是该报告出台的主要原因，C项正确。内阁地位发生变化不是该报告出台的主要原因,A项错误;工人阶级要求提高政治地位是生产力发展的结果，不是该报告出台的主要原因，B项错误;民众科学素养提高是生产力发展的结果，不是该报告出台的主要原因，D项错误。

8.资产阶级革命前英国官吏的任用一直沿用“恩赐官职”，革命后出现了所谓“政党分肥制”，导致腐败泛滥、行政效率低下。19世纪中叶，政府的管理职能急剧扩展，管理的事物日益复杂,改革官员录用制度的呼声不断高涨。1870年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。至此，英国近代文官制度最终确立。由此可知，促成英国近代文官制度最终建立的重要推动力是(    )

A.革命斗争

B.工业革命

C.政党政治

D.思想解放

【答案】B

【解析】19世纪中叶，英国工业革命已经基本完成，工业资产阶级要求享有更多的权利,打破贵族控制政治的局面。而文官职位通过公开竞争考试择优录取，有利于工业资产阶级参与政治，所以英国文官制度最终确立的重要推动力是工业革命，B项正确。ACD都不是主要原因，故排除。

9.美国1883年颁布的《文官制度条例》规定，对文官录用实行公开竞争的考试办法，择优录取;定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩;文官常任,不与执政党共进退。这些改革

(    )

A.有违民主选举的精神

B.削弱了执政党的领导能力

C.有利于良好政治环境的形成

D.为科举制的发展提供借鉴

【答案】C

【解析】由材料中《文官制度条例》的规定可知，这些改革把竞争机制引入文官制度,在一定程度上减少了政府中的腐败现象，提高了文官的素质,激发了公职人员的工作积极性，提高了政府的工作效率，促进了文官的专业化及行政管理的科学化，有利于良好政治环境的形成，故C项正确。ABD不符合题意，排除。

10.英国责任内阁制确立后的很长一段时期,胜选党派组阁，政府官职就由该党成员担任。1850 年英国进行了文官制度改革，规定负责具体行政事务的官员不得参选议员,不能介入党派活动。这种变化说明（    ）

A.议会被政党操控，阻碍民主政治发展

B.文官制度是英国民主制改革的根本

C.改革的目的是保证施政措施的连续性

D.责任内阁制不具备分权制衡的特征

【答案】C

【解析】文官不介入党派活动，在很大程度上能够继承原有的政治制度和措施,不受党派竞争的影响,C项正确。A不符合材料主旨，排除；文官制度并不是英国民主制改革的根本，故B排除；材料未涉及分权制衡的特征，故D排除。

二、非选择题

11．阅读下列材料，回答问题。

材料一  英国的文官制度萌芽于17世纪资产阶级革命时期。在此之间和之后的一段时间，政府官员的录用方法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制”为主。进入19世纪，政党政治的兴起带来了文官任免的“政党分肥制”……英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令,揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜,采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官;其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响,只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员,不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种:必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门;选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、经典、梵语、外文、政治、数学和自然科学等11门,任选6门。

——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》

材料二  面对新的时代要求，建立于100年前的传统文官制度显得力不从心。1968 年，英国政府对文官制度进行新的改革。首先,规定除常务次官外,各部增设一名政策顾问，负责研究部内的长期政策和计划，并保证现有政策的执行。其次，凡新录用的行政级文官须经两年的见习期，在文官学院学习两期为时20周的课程。第一期学经济、法律、公共行政等课程，第二期研究政策制定、财政管理等。30-40岁左右的文官都要学习决策程序、个人管理技术、电脑使用等课程。再次，变“封闭结构”为“开放结构”,取消“六等级制”，代之以职类为基础的“三类制”,即行政类、专家类、秘书类。最后，完善退休制度，严格掌握养老金的发放，奖励功绩优异者，惩处功绩不佳者。

——摘编自施炜、朱诗华《国家公务员制度概论新编》

(1)根据材料一、二，结合所学知识，分析英国两次文官制度改革的社会背景。

(2)根据材料一、二，结合所学知识，分别概括英国两次文官制度改革的特点及其体现的共同价值取向。

【答案】(1)背景：

19世纪：历史因素:中国科举制度的影响；传统文官制度滋生贪腐且效率低下；现实因素:工业革命带来生产力发展，工业资产阶级壮大，政府职能扩大;资产阶级代议制民主政治的发展与完善;民主观念逐渐深入人心。

20世纪：历史因素:原有文官制度忽视专业人才、内部流动性差、工作缺乏积极性和创造性。现实因素:第三次科技革命的推动,使经济发展越来越依靠新技术手段，科技成果日益广泛地应用于政府的日常管理工作;政府干预涉社会各个方面，战后英国国际地位下降;社会管理中越来越重视人的作用。

(2)特点：

19世纪:公开考试择优录取；文官常任、政治中立；突出通才。

20世纪:行政管理更专业；人才选拔更开放；突出激励机制。

共同的价值取向:公平与效率。

【解析】(1)19 世纪:可分别从历史因素和现实因素分析，历史因素根据材料一“政府官员的录用方法以封建色彩浓厚的恩赐官职制为主”“政党分肥制”“确立了文官考选制度"概括归纳;现实因素可分别从19世纪英国的政治经济思想方面分析。20世纪:分别从历史因素和现实因素分析，历史因素根据材料二“面对新的时代要求，建立于100年前的传统文官制度显得力不从心”“行政类、专家类、秘书类”“奖励功绩优异者，惩处功绩不佳者"概括原有文官制度的弊端;现实因素根据20世纪英国的政治、经济、思想特征分析。

(2)19世纪特征根据材料一“公开竞争、择优录用的方式选拔文官”“只要无过失就不受免职处分， 可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动”“必考科、选考科目任选6门”概括归纳。20世纪特征根据材料二“开放结构”“代之以职类为基础的‘三类制’，即行政类、专家类、 秘书类”“奖励功绩优异者，惩处功绩不佳者”分析概括。共同的价值取向:根据文官产生的途径以及奖惩措施得出共同的价值取向——公平;根据文官考试和学习科目以及以职类为基础的专业化趋势得出共同的价值取向——效率。