高中历史人教统编版选择性必修1 国家制度与社会治理第二单元 官员的选拔与管理第6课 西方的文官制度精品教学ppt课件

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第6课 西方的文官制度
选择性必修一《国家制度与社会治理 》新视角课件
课程标准：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。
一、西方文官制度出现的背景
材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
西方传统选官制度的弊端
封君封臣、王权与教权并立
官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从
逐渐建立起资本主义制度
导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发
西方内阁制和政党政治形成
腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——鲍红信《英国近代文官制度的建立》  
材料三：它的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴而来的。” —1896出版丁韪良《中国环行记》
材料四：我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。——艾伦·坎贝尔（前美国人事总署署长）
【合作探究】西方文官制度出现的背景
材料三：早在16、17世纪,一些来自东方的传教士和旅行家就对中国的科举制度有所著述,到19世纪上半叶,大批有关中国科举制度的著作都认为“它是值得推崇并仿效的。”这对西方文官制度的改革起了不可忽视的影响。——《英国政治制度史》等
(1)阅读教材,完成上述表格,并概括文官制度确立以前西方选官制度的特点。(2)据上述时间轴并结合所学,思考为什么说工业革命推动了文官制度的建立?(3)据材料三,思考中国科举制与英国文官制度形成的关系。
参考答案：(1)①内阁制和政党政治形成后;②(国王)少数人或集团;③执政党党内同僚;④腐败泛滥,政府工作连续性和稳定性差,降低行政效率。特点:腐败、低效、封闭、不公。(2)工业革命极大提高了生产力,巩固了资产阶级统治;工业革命后,资本主义国家管理事务日益繁杂,亟须建立高效的职业官僚体系;工业革命后,民主制度日益完善,平等参政的思想日益深入人心;人们要求向社会开放政府公职、改革官员录用制度。
(3)中国科举制为英国文官制度的形成提供经验和借鉴。
⑵文官制度：资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和管理体制。——顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》
二、西方文官制度的建立
⑴文官：文官仅指在法律上有“国家工作人员”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。——1977年英国内阁对文官概念的解释
2.英国文官制度的建立.概况
为了防止国王通过任命官员干预议会活动
规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
为了保证政府工作不受政党更替的影响
政府部门开始设立常务次官①政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退 实行内阁集体负责制②事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满
①接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议②建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。
2.英国文官制度的建立.过程
除大臣外官员不得当选下院议员
《关于建立常任文官制度的报告》出台
设文 官 委 员 会政府颁 布 法 令
1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度
二战后，法国、德国、日本等国的文官制度也最终建立起来
3.西方文官制度的扩展
1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。
1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。
三、西方文官制度的特点
各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》
1、公开考试，择优录取
在英国, 文官“无过失不受免职处分”的终身任职机制并未个例, 英国文官常任程度较高, 这也成为英国文官的基本保障之一。——陈石《西方文官制度中常任原则的演进与嬗变》
成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 —《关于建立常任文官制度的报告》
2、职务常任，论功晋升
⑴任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。⑵任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。—《美国文官法》（1883年1月）
《诺思科特—屈维廉报告》规定：(4)文官的工作和服务实行统一的标准和做法；(5)文官按工作性质分为智能类和体力类(即白领和蓝领)。——摘编自海兴明《英国文官制度及其改革》
3、政治中立，忠实实行政策
4、统一管理，科学分类
一个西方普通文官的职业生涯经历
【合作探究】西方文官制度与中国古代科举制的异同点
封建小农经济的产物产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响，考试内容趋于单一
资本主义经济发展的产物产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制考试内容综合多样，实用性较强
①公开公平竞争、择优录取②国家重视，有严格法律保障③利于国家发展、社会稳定
四、西方文官制度的影响
◎结合教材P36所学知识，理解西方文官制度的特点分别产生了什么积极的影响？
规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理
实现了政治和管理的分离。
有利于政府工作的稳定性和持续性
材料：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。— 杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》
为其他国家文官制度的建立提供了范本和宝贵经验，推动了为世界政治文明的发展。
材料：资产阶级议会制的国家的全部历史表明……因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固 了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——列宁《革命的一个根本问题》
（1）文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象；（2）文官人数增多，加大国家财政负担；（3）官员层次增加，项目层层报批，影响政府工作效率。
任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新。
【合作探究】英国文官制度的影响
材料：以英国为例，在高级文官与主管大臣(部长)之间有着一种微妙的关系。高级文官熟悉本部门的业务，甚至还掌握着某些大臣也不知道的本部门机密。因此，本部门的重要议案、法令、大臣的演说词、对议会质询的答复等，大多数是由他们准备的。高级文官不仅是主管大臣的重要助手，而且他们还握有“某些控制部门大臣的权力”。此外，常务次官掌握着本部门文官的任免大权，而主管大臣却没有这些权力。所以，高级文官敢于在政策上提出并坚持自己的意见，而不必担心被大臣解雇。——摘自李梦雨《英国大臣与文官之间的权力平衡》有学者认为文官成为“统治阶级从不更迭的幕后政府”，结合材料及所学知识论证这一观点。
提示：这种观点具有合理性。在现代文官制度之下，文官群体不参加党派斗争，不参加政党政治，不竞选议员，保持政治中立性，不与内阁共进退，无过错不被免职，因此这是一个相对固定的政治群体，而且对主管大臣有一种制约作用，因此被称为“统治阶级从不更迭的幕后政府”。
第6课 西方的文官制度
18世纪初、19世纪初、1854年、1855年、1870年、19世纪末-20世纪初
公开考试和择优录用政治中立和忠实实行政策职务常任和论功晋升统一管理和科学分类
①规范了②实现了 ③有利于④促进了
①容易滋生官僚习气和僵化现象②增加国家财政负担③影响政府工作效率