2020-2021学年第6课 西方的文官制度课文内容ppt课件

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1881年美国总统加菲尔德被杀害
请同学们观察上面两幅图片，左图是英国常任文官制度报告，右图是美国总统加菲尔德被一个没有得到官职的党内支持者杀害。大家思考一下，两者有何联系？对！都体现了西方文官制度的发展历程。那么，西方的文官制度是如何形成与发展的？这些正是我们这节课所要探讨的主题。
西方文官制度出现的背景
请同学们结合教材内容及所学知识，指出西方文官制度出现的背景如何？
（一）中古时期至近代早期官员任用的弊端1、中古时期：西欧社会管理主要靠教士和封建领主。后来，国王挑选身边人来处理事务，凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员类似于仆从。2、17-18世纪：欧美国家建立资本主义制度，但少数人或集团掌握官员的任免权，将官职作为礼品或商品，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。3、内阁制和政党政治形成后：出现“政党分肥制”。执政党把官职分给党内同僚，若执政党更换，就要更换几乎所有政府官员，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。
（二）工业革命和政府职能的推动1、经济基础：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。2、职能需要：政府除了传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
（三）启蒙思想和社会呼声1、启蒙思想：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。2、社会呼声：向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。（四）科举制影响：中国古代科举制为西方文官制度的建立提供了借鉴。
英国近代文官制度建立的背景材料：到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说：“这种中国人的发明创造在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度中，引起另一次伟大变革。”
1836年英国观察家默德赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能够采取某种三级考试的选拔，那么他们就不会经常出错了。”19世纪中后期，英国政府颁布了两道改革文官体制的法令，逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度，并被其他西方国家纷纷效仿。——据马桦《英国文官考试研究》等
根据材料并结合所学，分析英国近代文官制度建立的背景。提示：背景：旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下；中国科举制度的影响；东印度公司公开考试竞争原则的影响；（工业资产阶级、观察家等）社会力量的推动；随着工业革命的开展（工业化和城市化的发展），政府管理事务多样化和复杂化，亟需建立一支专业化和科学化的文官队伍；英国政府顺应时势，两次颁布改革文官体制的法令。
请同学们结合教材内容及所学知识，指出英国文官制度是如何建立的？
1、18 世纪初：为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。2、19世纪初：为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国开始设立常务次官的职位。英国文官包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
3、克里米亚战争时期：1854年，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重，第二年，英国建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。4、1870年：再次规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。
请同学们结合教材内容及所学知识，指出其他资本主义国家的文官制度是如何建立的？
1、美国文官制度：1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。2、法国、德国和日本等国文官制度：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
英国近代文官制度的发展材料一：英国资产阶级革命发生后，文官产生。到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使；部分高级文官通过特许证书获得职位后，也可以任命手下职员。多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
材料二：1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——1853年《关于建立英国常任文官制度的报告》（1）据材料一，概括18世纪末英国文官制度的主要特点。（2）阅读材料二，想一想：这份报告的核心思想是什么？提示：（1）特点：文官录用无常规可据，任凭要人指定；文官管理混乱，工作效率低下；文官薪给参差不齐，收入多寡不等。（2）核心思想：通过考试选拔优秀人才；奖励业绩突出的公共服务人才。
请同学们结合教材内容及所学知识，指出西方“文官”的范畴如何？西方文官制度有何共同特点？如何评价？
（一）“文官”的范畴：1、英国：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。在英国，文官即公务员；2、美国：美国行政系统的所有工作人员都是公务员；3、法国：法国的公务员更是涵盖了所有国家机关，包括立法、行政和司法3大系统的工作人员以及公共企事业单位的人员。
（二）西方文官制度的共同特点1、首先，公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。2、其次，政治中立和工作隐名。文官在各政党之间严格保持中立， “默默无闻”地从事自己的本职工作。3、最后，职务常任和论功晋升。文官无严重过错或其他意外，可终身任职。根据工作成绩得到晋升或惩罚。
（三）西方文官制度的评价1、进步性：规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进人政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。2、局限性：没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象。
美国公务员制度的建立及评价材料一：1800年，联邦党人总统亚当斯在下台前把许多本党人士塞进了政府和法院。1801年初杰斐逊上台后，立即撤换了大批联邦党官员，代之以新执政党的人士。由此开启“政党分赃制”先河，使之在相当长时期内成为美国政治录用的基本方式。
材料二：1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，又称《彭德尔顿法》，根据功绩制的原则，规定对政府公务员的录用，一定要经过竞争考试；考试要侧重于实际工作需要的才能和知识。法律规定了公务员政治中立的原则，通过公务员考试并被国家正式雇佣的人员，不得因政党关系等政治原因被革除职务。在此之后，美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律，使美国的公务员制度不断得到发展和完善。——以上材料转引自瑛珺《美国公务员制度的产生及<文官制度改革法>》（1）依据材料和所学知识，分析美国公务员制度建立的背景。（2）依据材料和所学知识，评述美国的公务员制度。
提示：（1）背景：两党制形成后，美国政府和司法部门的职务成为党派谋取私利的工具，导致政治腐败；官员更换频繁，政府工作缺乏连续性，行政效率低下，引起社会不满。（2）评述：公务员考试选拔，体现了相对公平和公正性，有利于防止党派借机谋取私利，有利于缓和社会矛盾；选拔的公务员具有一定的才能和知识，提高了公务员队伍的素质，提高了国家治理能力；法律规定了公务员不得因政党关系等政治原因被革除职务，保持了公务员队伍的稳定，有利于保持政策的稳定性和持续性，有利于社会发展。